上海科技中介服务创新券助力“科技成果转移转化”

一、创新券概要

创新券政策是以中小企业创新需求为基础的一项政府创新投入政策。所谓创新券是针对本国中小企业经济实力不足、创新资源缺乏,大学和研发机构没有为中小企业服务的动力机制,而设计推出的政府创新服务政策。

2015年5月,上海市委市政府发布的《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》提出“促进科技中介服务集群化发展”意见。为盘活创新资源,从去年开始,国家技术转移东部中心(以下简称“东中心”)历时一年多时间的调研摸底,厘清了当前制约科技成果转化的突出问题,通过科学的制度设计,推出了国内首创的科技中介服务创新券,专注于技术转移领域,将构成成果转化的关键要素有效链接、组合优化、高效配置从而打通成果转移转化的关键节点,实现创新价值的全链条。

此次的上海科技中介服务创新券由上海市市科委委托东中心管理运营发放,鼓励企业用于购买技术转移、科技咨询领域的有价服务,并于今年3月份正式上线。基于前期的精心策划和筹备,平台已经聚集了一批面向市场运作的优质的科技中介服务机构,截止目前已有近70家服务机构注册,50多个企业项目需求,审核对接成功19家。

 

二、创新券特色

在前期调研中,我们发现:相较高校、科研院所供给端,在需求端上海企业在成果转移转化方面仍然存在很大的提升空间。究其根本,主要有两方面的原因:一是,企业与高校科研院所存在成果信息不对称,缺乏专业服务机构以及沟通渠道;二是,当前,企业的创新能力相对较弱,成果转化意识尚不够明确,在创新成果需求层面以及承接能力上有待提升。针对这一重点问题,东中心借鉴了国内外各种创新券的体制机制,首创技术转移、科技咨询创新券,充分发挥科技中介服务机构在成果转化链条中撮合供需两端的媒介作用,帮助企业发现、明确创新方向,梳理、借助外部“大脑”调动创新资源,助推其提升自主创新实力。

相较我国其他省市的创新券政策,此次的创新券可总结归纳出以下三点特点:

一是,创新券补贴本身,实现了高、前、快、新的突破。

二是,创新券运营,实现了市场化主体全程管理、资金池形式的突破。

三是,创新券效益,带动企业1:1以上科技服务采购投入,支持高质量科技服务的市场推广,推动成果转化链条前移。而东中心作为创新券的运营主体,基于前期广泛调研,确定了政策支持内容;以科技服务采购路径为依托,确定了创新券申领、使用流程;以线上平台的形式记录创新券流向,做到监管有据。

 

科技中介服务

创新券

我国其他省市

创新券

适用对象

科技企业(无规模、年营业额、行业等限定)、科技中介服务机构

中小微企业、高新技术企业、当地政府重点支持发展的企业、科技服务机构(多指高校、科研院所、科技服务机构等)

支持方向

八大支持方向:技术人才培训、技术战略规划、技术搜索、定向筛选、科技战略研究、竞争情报分析、管理咨询、工程技术咨询

无技术转移转化方向

额度

浮动额度,初始额度分两类:上年度主营收入3000万(含)以内的科技企业,初始额度为10万元;上年度主营收入超过3000万的科技企业,初始额度为30万元。每项服务可以申请的创新券额度不超过服务合同价的50%,且不超过当年创新券授信余额。具体额度会根据线上竞标、线上直接对接或现场评审意见来确定

固定额度,面额为30万元、20万元、10万元、1万元、5000元、1000元、500元不等

发放和兑现周期

事前申请、事前补贴,在合同生效的同时发放给企业

根据申请情况,一年多批次兑现

事前申请、事后补贴

大部分是一年两次,也有个别地方是一个月一次

管理机构

由市场化运作的第三方机构——国家技术转移东部中心托管运营

中央或是地方政府机构

运营机制

建立机构筛选机制:引导技术转移服务机构有序竞争;项目配对:根据服务机构的能力、擅长的方向与企业需求进行匹配,提高机构的业务量,以及业务对接的准确度;资金管控:引入专家评估机制以及社会公示机制,降低风险、增强资金使用效能

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  • 创新券“补短板”

科技中介服务创新券从政策设计、运营与政策成效两个维度,弥补了创新券发展和成果转化中存在的“短板”问题。

创新券发展中

存在的问题

科技中介服务创新券

政策设计与运营

创新券的兑现时间问题:兑现间隔时间太长

采用事前申请、事前补贴,并根据申请情况,一年多批次兑现,解决兑现时间问题

 

创新券的使用规范问题:存在创新券异化使用现象,发行的创新券金额大

设立专门的创新券运营小组,建立健全的机构筛选、项目配对、资金管控等全流程管理制度,会对入库机构、拟签约项目、资金发放进行公示,接受社会监督;同时引入专家评估机制

 

财政资金的使用问题:财政预算资金的使用有年限限制

委托第三方机构运营,建立资金池

 

 

管理方执行流程繁琐问题:政府机构管理,行政流程长

东中心市场化运作,建设科技中介服务平台,形成“平台式”创新券资助方式,每笔兑换无需按计划项目方式走行政流程,政府部门只做备案,提高了政策工具的灵活性、便捷性

 

 

成果转化中

存在的问题

科技中介服务

创新券成效

企业与高校科研院所存在成果信息不对称,缺乏专业服务机构以及沟通渠道

依托东中心平台优势,打破供需之间的信息不对称,根据服务机构的能力、擅长的方向与企业需求进行能力匹配和业务分发,提高对接的准确度。在此基础上,东中心还将积极探索科技中介服务机构基于不同服务对象、产业、服务方向的合作可能性,形成服务微集群,推动成果转化。

企业的创新能力相对较弱,成果转化意识尚不够明确,在创新成果需求层面以及承接能力上有待提升

创新券8大支持方向围绕推动科技成果、技术的转移转化的核心,形成相互联系:通过“技术人才培训”对科技企业内有技术背景的高级人员进行培训,在科技企业中达成对科技中介服务的认可度,提高其转移转化的意识;然后,企业基于“科技战略研究”“竞争情报分析”对当前所处行业、市场进行分析,帮助企业明确自身需求;接着,在“技术战略规划”指导下,企业可以明确下一步的具体执行方向;在具体的技术转移项目中,公司可以借助外部大脑,通过“技术搜索”“定向筛选”等专业化的定制服务来明确技术标的;“工程技术咨询”则为企业在技术从小试、中试到产业化产品中存在的问题找到适合的解决方案。企业据实际情况明确需求,针对性申请,提高效率。

成果转化政策聚焦企业和技术源头两端,科技中介服务环节实操性政策少

通过创新券事前补贴方式,提高企业的投入产出比,培养科技企业的采购习惯以及对优质服务的价值认同感,改善科技服务业的发展环境,从而助推科技中介领域的服务质量提升,创新券政策填补了技术转移链上科技中介服务空缺。

已发券机构

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东部观察
国家技术转移东部中心会以半年刊的形式推出东部中心品牌杂志《东部观察》。东部观察,基于追踪和研究技术转移行业,国内外发展历程、模式变迁,前沿趋势,以全新视角观察技术转移转化实际案例模式,探究其内在规律,提供兼具研究深度和可读性的技术转移行业文章。
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